В 2013 году суды в России в 2,5 раза реже привлекали граждан к административной ответственности за нарушение общественного порядка во время митингов и акций. РБК изучил ежегодную отчетность Судебного департамента при Верховном суде за 2013 г. (есть в распоряжении РБК).
Наказание для активистов
Согласно ведомственной статистике, за прошедший год в разы уменьшилось число людей, привлеченных к ответственности по ст.20.2 КоАП (нарушение установленного порядка проведения митинга). Если в «митинговом» 2012г. по этой статье были привлечены к ответственности 6452 человека по всей стране, то в 2013г. в суд были направлены материалы в отношении всего 2506 активистов.
Не все дела завершились признанием вины. В 2012г. виновными оказались 3472 человека, год спустя за уличные выступления были наказаны 1377 человек, то есть в 2,5 раза меньше. Остальные дела были прекращены (в том числе по причине освобождения от ответственности), переданы по подсудности или возвращены в ОВД.
В 2013-м 173 человека обвинялись в нарушении новой ст.20.2.2 КоАП (организации массового пребывания людей в общественных местах, повлекшее нарушение порядка). Наказанными из них оказались всего 92 человека. Статистику за 2012г. Судебный департамент не вел, поскольку эта статья, которую называют «антифлешмобной», появилась только в июне того года, одновременно с ужесточением законодательства о митингах.
Штрафы растут
В 2013г. изменилась ситуация и в судах: судьи стали реже возвращать дела в полицию для устранения недостатков в протоколах (1,5 тыс. дел в 2012г. против 441 дела в 2013г.). Если раньше направление дела в ОВД в половине случаев означало, что про протокол забудут, а по делу истекут все сроки давности, то в 2013г. почти все дела вернулись в суд.
Суды стали реже прекращать производство по делам: в 2012г. прекратили почти тысячу дел, в том числе за счет освобождения задержанных манифестантов от ответственности, в 2013-м — лишь 410.
Административный арест как мера наказания применяться чаще не стал. Напротив, в 2013-м лишь 4% признанных виновными в нарушении ст.20.2 попали в изоляторы временного содержания. За год до этого арест у судей был популярнее: его назначали в 4,5% случаев. С 2013г. стали практиковать новое наказание за митинговую активность — обязательные работы. Правда, пока к ним приговорили только 51 человека.
Основным видом административного наказания по-прежнему является штраф: в 2013г. судьи назначали его почти в 92% случаев, когда признавали активистов виновными в правонарушении. Общая сумма штрафов, назначенных в 2013г. по двум «антимитинговым» статьям, составила 12,82 млн руб. Остро стоит проблема с их взысканием. Пока было выплачено чуть меньше 1,5 млн. В 2012-м общая сумма штрафов составила 12,09 млн руб. (взыскано 1,1 млн). Но с учетом того, что число самих административных дел сократилось в 2,5 раза, можно говорить об утроении суммы среднего штрафа. Если в 2012-м она составила 3648 руб. (до принятия поправок, предложенных единороссом Александром Сидякиным, верхняя граница за нарушение ст.20.2 была 1000 руб.), то в минувшем году она выросла до 9408 руб. Нижняя граница в действующей редакции КоАП составляет 10 тыс. руб., но, как объяснил РБК юрист правозащитной группы «Общественный вердикт» Антон Звездкин, в судах высшей инстанции штрафы обычно сокращают.
Штрафы: итоги
По мнению экспертов и правозащитников, эти данные отражают реальное положение вещей. «Данные Судебного департамента очень похожи на действительность. Мы еще не подвели итоги 2013г., но порядок цифр такой же», — сказал РБК Борис Бейлинсон, координатор гражданского проекта «ОВД-Инфо», оказывающего поддержку на массовых акциях. По его словам, только в этом году в Москве на акциях были задержаны до 1,5 тыс. человек. Сколько из них получили административное наказание, Бейлинсон не знает.
После вступления «закона Сидякина» в силу, вспоминает Звездкин, по крайней мере в московских ОВД стала распространенной практика отпускать задержанных активистов через три часа после задержания, не составляя протоколов. В суд такие дела не попадали. «Но последние полгода эта практика сошла на нет: в Москве порядок оформления протоколов о задержании и доставлении был как-то подправлен, и теперь почти всех задержанных доставляют в суд», — рассказал юрист. По мнению Звездкина, это сказывается на протестной активности: «Отдать 500 руб. за право высказать свое мнение не жалко, а вот 10 тыс. руб. — чувствительно даже для Москвы». При этом он признает, что стихийная митинговая активность никуда не делась, например акции в поддержку фигурантов «болотного дела» 24 февраля и антивоенные выступления на Манежной площади 2 марта.
«Я никогда не слышал от активистов, что повышение штрафов за митинги заставило бы их отказаться от идеи выходить на улицы. Спад протестов можно связывать, конечно, и с репрессиями, но, с другой стороны, пришло разочарование от того, что белоленточное движение не достигло результатов», — признает Бейлинсон.
Анастасия Михайлова, Александр Артемьев