О том, зачем мигрантам сдавать экзамены по истории России и за что им закрывается въезд на территорию РФ, «АП» узнала у главы представительства ФМС РФ в РТ Владислава МАРКЕВИЧА.
- Владислав Вацлавович, буквально пару дней назад, в интервью Интерфаксу господин Ромодановский, разъясняя порядок наказания за нарушение правил нахождения на территории РФ иностранных граждан, уточнил, что «для тех, кто превысит срок пребывания в 120 суток, но выедет до истечения 270 суток, предусмотрена возможность пересмотра решения информационной системы, правда, исходя только из гуманитарных соображений». Разъясните этот момент, пожалуйста, то есть все те, кто сегодня находится на нелегальном положении в РФ менее 270 суток, может смело идти в ФМС и легализоваться?
- Нет, законодательством это не предусмотрено. Думаю, что возможность пересмотра решения информационной системы связана с рядом действительно гуманитарных мер, которые ФМС РФ принимает для того, чтобы иностранные граждане могли снять запрет на въезд. Например, в рамках работы совместной таджикско-российской рабочей группы по решению вопросов, связанных с выполнением Соглашения между правительствами РФ и РТ о трудовой деятельности и защите прав граждан Таджикистана в России и граждан России в Таджикистане, создана совместная экспертная группа по рассмотрению вопросов возможности открытия въезда таджикским гражданам. Созданная группа рассматривает заявления только некоторых категорий граждан, которые получили запрет на въезд в РФ. Рассмотрение дел идет только в случае нарушения мигрантами правил пребывания в РФ по линии ФМС. В общем же в России помимо ФМС России существует ещё 10 структур, которые имеют право закрыть въезд иностранному гражданину в РФ, а именно: МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Росфинмониторинг, СВР России, Минюст России, МИД России, ФСКН России, Роспотребнадзор и ФМБА России.
Так вот, если человек, получивший запрет на въезд в Россию, уверен в том, что во время своего пребывания в РФ он не нарушал закон, и может подкрепить этот факт необходимыми документами, то он должен обратиться с письменным заявлением в миграционную службу Министерства труда, миграции и занятости населения РТ. При министерстве работают специалисты совместной рабочей группы. Если они сочтут, что есть причины для пересмотра решения информационной системы по ограничению въезда в Россию, то его заявление будет направлено в ФМС России на рассмотрение.
- Какие категории наших граждан могут рассчитывать на открытие въезда в Россию?
— Прежде всего, это студенты. Если с их стороны были незначительные нарушения правил пребывания на территории РФ по линии ФМС, то их заявления рассматриваются в экстренном порядке, и, как правило, въезд открывается. Во-вторых, это те граждане, которые имеют прямых родственников — граждан России, постоянно проживающих на территории РФ. В-третьих, граждане, которые нуждаются в лечении, возможном только в России, а также те граждане, которые имеют действующие документы для проживания или пребывания в России (вид на жительство, разрешение на временное проживание, разрешение на работу и патент).
Кроме того, есть такая категория граждан, которые учатся или работают в республике Беларусь, но попадают в эту страну через территорию России. Получается так: они въезжают в Россию, система фиксирует момент их прибытия, затем они выезжают в Беларусь, но поскольку физической границы между Россией и Беларусью нет, то система не фиксирует момент их выезда. Выходит, будто они остались в России и не оформили необходимых документов, в итоге въезд им будет закрыт. Въезд закрывает машина, никакого человеческого общения не происходит, поэтому возникают такие накладки. И в подобных случаях можно смело обращаться с просьбой о пересмотре решений информационной системы. Но опять же хочу подчеркнуть, что на пересмотр идут только те граждане, чьи нарушения были незначительными и только по линии ФМС.
- Каковы порядок и сроки рассмотрения таких заявлений?
- Наши таджикские коллеги в миграционной службе Минтруда РТ принимают заявления; с каждым обратившимся проводят беседу, чтобы удостовериться, что есть причины для пересмотра решения системы. Дело в том, что все, кто обращается к нам в представительство, утверждают, что не нарушали никаких законов в России, и недоумевают, почему им закрыли въезд. Но, например, стоит им задать вопрос «Вы водили там машину?», если отвечают утвердительно, спрашиваем дальше: «Было составление протоколов?», они говорят: «Было». А два или более таких нарушений приводят к закрытию въезда в РФ на три года.
После беседы в миграционной службе Минтруда РТ их заявления с копиями документов направляются в ФМС России на рассмотрение, затем — в ФСБ России, где и снимается запрет на въезд. Раньше вся эта процедура занимала порядка трех месяцев, но с прошлого года веские случаи стали рассматривать в экстренном порядке, и теперь на это уходит от двух недель до одного месяца, в зависимости от случая.
- Сколько наших граждан получили запрет на въезд в Россию?
- За 10 месяцев 2014 года въезд был закрыт для порядка 150 тысяч человек, в 2013 году – для около 95 тысяч. Кроме того, существует так называемая группа риска, о которой мы уже говорили на встречах с представителями миграционной службы Минтруда РТ. В эту группу входит более 400 тысяч человек, и в информационной базе значится, что эти люди въехали в РФ, но о себе нигде не заявили. Конечно, потом им будет закрыт въезд.
- Как наши граждане могут проверить, закрыт ли им въезд в Россию, еще до прибытия в аэропорт?
- На официальном сайте ФМС России есть система онлайн, в которую можно ввести свои данные и получить ответ. Еще лучше направить запрос в ФСБ России, т.к. эта структура является держателем всей базы данных об иностранных гражданах, которым запрещен въезд в Россию. Это можно сделать на официальном интернет-сайте ФСБ России.
«Мигранты все равно останутся в России»
- Как вы оцениваете ситуацию в сфере миграции в России после принятия новых правил?
- Новые правила в законодательстве отменили рабочие квоты, из-за которых раньше мигрантам приходилось нарушать закон. Квот было мало, а желающих работать много, люди не могли получить разрешение на работу, получали трудовой патент и шли работать на стройку, а это уже нарушение, т.к. до 2015 года по трудовому патенту можно было работать только у физического лица; теперь можно работать и на юридические лица. Приезжаешь, получаешь патент и ищешь себе работу, т.е. мигрант сам себе хозяин. После устройства на работу мигранты с патентами сами представляют трудовые договоры в ФМС России, чтобы мы знали, где они работают и на каких условиях, имеет ли этот договор юридическую силу. Потом в случае возникновения каких-либо проблем, например невыплат заработной платы, мы сможем им помочь.
Кроме того, при получении патента каждый мигрант теперь должен иметь в наличии полис добровольного медицинского страхования (ДМС). Граждане, приехавшие на работу в Россию, должны получить полис ДМС в том регионе, где они собираются работать. Выдачей полисов занимаются как государственные учреждения, так и частные страховые компании. Думаю, что всё это даёт мигрантам социальную защищенность.
- Чтобы получить патент, кроме полиса ДМС мигрантам нужно предъявить и результаты тестирования по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ. С русским языком и законодательством – понятно, но зачем мигрантам история России?
- Если я выезжаю за пределы своего государства, то перед поездкой я интересуюсь тем, что это за страна, как там можно себя вести, как – нельзя, какая у нее культура. Все это делается для того, чтобы и свою страну не опозорить, и чужую не обидеть. Так вот, культуру невозможно узнать, если ты не имеешь ни малейшего представления об истории этой страны. Вопросы этого теста не предполагают, что тестируемый будет обладать академическими знаниями по истории России, но какие-то элементарные вещи о стране, где собирается работать, он обязан знать.
«Газета.Ru»:
«Медицинское освидетельствование обойдется примерно в 2500 руб., полис ДМС стоит 5000 руб., за комплексный экзамен нужно заплатить 500 руб., ежемесячный авансовый платеж для трудящегося мигранта в Москве на этот год составляет 4000 рублей. Таким образом, минимальная сумма, которую приезжий должен в течение месяца заплатить за право работать в Москве, составляет порядка 12 тыс. рублей».
- Есть ли на территории Таджикистана учреждения, где мигранты могут пройти это тестирование?
- На сегодняшний день это филиал МГУ им. М.В. Ломоносова в Душанбе, филиал МЭИ в Душанбе, а также Государственный технический университет им. М. Осими.
- Сейчас в СМИ появилось очень много материалов о том, что мигранты массово возвращаются домой, на это влияет и ужесточение законов, и сложная экономическая ситуация в России. Какие у вас данные на этот счет?
- Данных о массовом исходе мигрантов у нас нет. Если говорить о трудовых мигрантах из Таджикистана, то на сегодняшний день их в России порядка 1,2 миллиона человек. Эта цифра в последние годы существенно не меняется. Думаю, что не слишком она изменится и сейчас, т.к. несмотря на то, что с падением курса рубля заработные платы трудовых мигрантов сократились в пересчете на доллары, все равно такие зарплаты им будет сложно найти у себя на родине. Трудовые мигранты останутся в России.
«Газета.Ru»:
«По словам уроженцев Таджикистана, они больше не планируют возвращаться в Россию. Причина тому не только валютные курсы, но и стоимость новых трудовых патентов, которая кажется приезжим чрезмерной. «Вы видели, экзамен какой-то ввели, за это берут деньги — десять тысяч. А потом еще каждый месяц платишь по пять тысяч. Нам это невыгодно, зарплата не очень большая. Думаю, если этот экзамен не отменят, здесь вообще никого не останется», — перебивая друг друга, объясняют таджики».
«Заявить о двойном гражданстве можно до 2016 года»
- Разъясните, пожалуйста, еще раз порядок уведомления о наличии второго гражданства. Дело в том, что в ряде регионов России наши граждане, имеющие двойное гражданство, при обращении в органы ФМС России получили информацию о том, что статус двойного гражданства не нуждается в постановке на учет. Как с этим быть?
- ФМС России не являлась инициатором этого закона, поэтому многие моменты не были учтены. Уже после его принятия столкнулись с гражданами, у которых есть двойное гражданство, признаваемое сторонами на основе двухсторонних соглашений, и никто не мог сказать, как с ними быть. Госдума взяла на рассмотрение этот вопрос, и были приняты поправки. То, что уведомлять нужно, – это однозначно! Граждане, имеющие статус двойного гражданства, в данном случае РТ и РФ, постоянно проживающие на территории России, должны уведомить органы ФМС России о наличии второго гражданства до 1 января 2016 года. Граждане с двойным гражданством, постоянно проживающие на территории РТ, должны обратиться в ФМС России с уведомлением при первом пересечении российской границы в течение 30 суток. Для тех, кто переезжает в Россию на ПМЖ, этот срок продлевается до 60 суток. При этом при себе нужно иметь действующий паспорт гражданина РТ. В противном случае невозможно доказать наличие второго гражданства.
- Программа добровольного переселения соотечественников — в последнее время кажется, что в ФМС России стали более тщательно подходить к отбору кандидатов, мало кто в Таджикистане становится ее участником. С чем это связано? Есть мнение, что этой программой сейчас пользуются в основном граждане Украины.
- Нет, ситуация на Украине не связана с реализацией Госпрограммы, подход к ее выполнению был изменен еще в конце 2013 года. Действительно, раньше принимали всех желающих. Хотя в самом названии Госпрограммы значится, что она рассчитана на соотечественников. Кто такие соотечественники? В России понятие «соотечественник» обладает правовым статусом. В Федеральном законе «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» сказано, что соотечественниками, наряду с другими определенными категориями (этническими русскими, принадлежащими к коренным народам России и т.п.), могут считаться «лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства». То есть граждане Таджикистана под эту категорию попадают все без исключения. Но далее в статье 3 этого закона сказано, что признание принадлежности к соотечественникам тех лиц, о которых я только что сказал, является «актом их самоидентификации, подкрепленным общественной либо профессиональной деятельностью по сохранению русского языка, родных языков народов РФ, развитию российской культуры за рубежом, укреплению дружественных отношений государств проживания соотечественников с РФ, поддержке общественных объединений соотечественников и защите прав соотечественников» и т.д.
То есть вот вы — журналист русскоязычного издания, вы можете претендовать на статус соотечественника, т.к. своей работой вы сохраняете русский язык. То же самое можно сказать о преподавателях, которые проводят занятия на русском языке, или общественных деятелях, которые занимаются поддержкой русской культуры за пределами России.
- То есть, предположим, я таджичка, русский язык для меня родной, я на нем говорю и дома, и на работе (такие у нас еще есть), но работаю, скажем, бухгалтером в местной организации, я не ваш соотечественник?
— Ну, я часто задаю вопрос таджикистанцам: «Я ваш соотечественник?», и они мне справедливо отвечают: «Нет». Так же и здесь. Бухгалтер в местной организации не сохраняет русский язык и не развивает русскую культуру, значит, не может подтвердить свою принадлежность к российским соотечественникам.
Вот по таким правилам теперь мы стали работать. То есть сама Госпрограмма не изменилась, изменился подход к ее реализации. Связано это с тем, что, к сожалению, в прошлые годы в этой программе принимали участие в основном для того, чтобы получить гражданство России в упрощенном порядке. Но это же неправильно, эта программа рассчитана на тех, кто хочет жить в России постоянно.
— Сколько в прошлом году граждан Таджикистана выехало по этой программе?
- Обращений очень много, сейчас их стало даже больше. В прошлом году по вопросам участия в Госпрограмме к нам обратилось более 8 тысяч человек. Из этого количества чуть более одной тысячи человек подали заявления, по 860 из них было принято положительное решение. Раньше из тех, кто подал заявление, даже 30% не получали положительных результатов. Сейчас благодаря качественному отбору мы добились того, что большая часть тех, кто подает заявление на Госпрограмму, получает свидетельство участника Госпрограммы, которое дает право на переезд в Россию и, соответственно, получение российского гражданства в упрощённом порядке. Таким образом, мы экономим время друг друга и не даем лишних надежд тем, кто к нам обращается.
Какие документы нужно предоставить в органы ФМС для получения патента
- -заявление на патент иностранному гражданину;
- -заграничный паспорт;
- -миграционную карту, в которой целью въезда указана работа на территории России;
- -полис добровольного медицинского страхования, который обеспечивает мигранту оказание ему экстренной медицинской помощи;
- -медицинские сертификаты об отсутствии у мигранта определенных заболеваний (наркомании и других заболеваний из установленного списка), а также ВИЧ-инфекции;
- -результаты тестирования по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ;
- -документ об уплате штрафа, если мигрант просрочил предоставление необходимых для оформления патента документов;
- -документы о постановке на миграционный учет;
- -чек об уплате налога за патент;
- -фото 3х4;
- -нотариально заверенный перевод паспорта;
- -ИНН.